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    中辦、國辦印發《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》的通知

    發表日期:2020-12-14 12:22:39,人氣:455 次瀏覽,分類:政策文件

    2018年11月27日中辦、國辦印發《關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見》的通知(中辦發〔2018〕63號),以下簡稱《指導意見》。


    回頭看一下曾經的《指導意見》有哪些重要信息:


    1.《指導意見》是經中辦、國辦聯合發文,中央領導同志同意印發。


    2.《指導意見》分總體要求、主要任務和組織實施三個部分。


    總體要求由指導思想、總體目標和基本原則構成。


    主要任務有十項:全面梳理、規范和精簡執法事項,整合職責和隊伍,明確層級職責,下移執法重心,加強執法保障,嚴格隊伍管理,規范執法行為,健全協作機制,強化作風建設,加強黨建工作。


    組織實施有四條要求:加強組織領導,積極推進改革,嚴明工作紀律,強化責任擔當。


    3.《指導意見》提出交通運輸綜合行政執法隊伍的建設目標:建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。


    4.《指導意見》要求將交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質量監督管理等執法門類的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能進行整合,組建交通運輸綜合行政執法隊伍,以交通運輸部門名義實行統一執法。


    5.《指導意見》對執法隊伍性質作出規定:執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,暫不改變,待中央統一明確政策意見后,逐步加以規范。


    6.《指導意見》對綜合執法機構人員有嚴格要求:嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。全面清理規范臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法?!袄先死限k法、新人新辦法”的原則,對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員?,F有使用公益類事業編制的人員,由同級編委連人帶編統籌用于解決相關領域的用人用編需求。堅持“凡進必考”,嚴禁借隊伍整合組建之際轉“干部”身份。


    7.《指導意見》要求減少執法層級,推動執法力量下沉。設區市與市轄區原則上只設一個執法層級;縣(市、區)一般實行“局隊合一”體制,壓實縣級部門對綜合行政執法工作和隊伍建設的責任,鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法。


    8.《指導意見》提出2019年3月底前完成交通運輸綜合行政執法隊伍整合組建工作。



    需要認識的幾個問題:



    1.認識交通運輸綜合行政執法改革的重大意義。
    深化交通運輸綜合行政執法改革是黨中央對全國交通運輸系統部署的一項重大政治任務,由來已久。
    從黨的十八大以來,對深化行政執法體制改革作出了一系列戰略性的安排。
    黨的十八屆三中全會提出要整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法。
    黨的十八屆四中全會明確要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。
    黨的十九大強調要深化機構和行政體制改革,形成科學合理的管理體制,實現嚴格規范公正文明執法。
    黨的十九屆三中全會又進一步將深化綜合行政執法改革確定為本輪深化黨和國家機構改革的專項任務,同時明確將交通運輸作為推進綜合行政執法改革的重點領域。
    2.認識全國交通運輸綜合行政執法試點工作大致經歷了三個階段。
    第一階段:2002年的清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作;
    2002年10月國辦印發《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》(國辦發〔2002〕56號),決定在廣東省、重慶市開展清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法試點工作,其他省、自治區、直轄市各選擇1—2個具備條件的市(地)、縣(市)進行試點。
    試點的基本內容:
    一是進一步轉變政府部門職能,實現“兩個相對分開”。將制定政策、審查審批等職能與監督檢查、實施處罰等職能相對分開,將監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。
    二是調整合并行政執法機構,實行綜合行政執法。要改變多頭執法的狀況,組建相對獨立、集中統一的行政執法機構。一個政府部門下設的多個行政執法機構,原則上歸并為一個機構。在此基礎上,重點在城市管理、文化市場管理、資源環境管理、農業管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執法的領域,合并組建綜合行政執法機構。按有關規定,經批準成立的綜合行政執法機構,具有行政執法主體資格。執法機構主要在城市和區、縣設置并實行屬地管理。省、自治區政府各部門不再單獨設置行政執法機構。
    三是加強機構編制管理,建立并完善監督制約機制。行政執法機構編制實行中央宏觀調控下的分級管理。要嚴格控制行政執法機構的規模,大膽探索其設置的具體形式。專項用于行政執法機構的編制納入全國編制統計范圍。建立健全行政執法的監督與制約機制,嚴格實行行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯追究。
    四是調整人員結構,加強行政執法機構自身建設。清退臨時人員和借調人員。按照公務員的標準和職業特點,對行政執法人員進行專門的錄用考試,嚴格標準,公平競爭,擇優錄用,經培訓后上崗,并實行輪崗制度,按照公務員的管理方式進行管理。
    五是開拓創新,積極探索。試點地區要因地制宜,在綜合行政執法的權限和范圍、綜合執法機構的設置形式、綜合執法機構與政府部門的關系等方面積極進行探索。
    第二階段:2015年開展綜合行政執法體制改革試點工作;
    2015年4月,經國務院領導和中央編委領導同意,中央編辦印發《中央編辦關于開展綜合行政執法體制改革試點工作的意見》(中央編辦發〔2015〕15號),確定在全國22個?。ㄗ灾螀^、直轄市)的138個試點城市開展綜合行政執法體制改革試點。
    試點的目的,是探索整合政府部門間相同相近的執法職能,歸并執法機構,統一執法力量,減少執法部門,探索建立適應我國國情和經濟社會發展要求的行政執法體制。要求試點地區在繼續推進減少執法層級、明確各級政府執法職責的同時,重點從探索行政執法職能和機構整合的有效方式、探索理順綜合執法機構與政府職能部門職責關系、創新執法方式和管理機制、加強執法隊伍建設四個方面推進試點。
    2015年12月,交通運輸部《交通運輸部關于印發全面深化交通運輸改革試點方案的通知》(交政研發〔2015〕26號)中提出了試點方案三:《交通運輸綜合行政執法改革試點方案》。
    《方案》要求在福建省、河南省、廣西壯族自治區桂林市開展交通運輸綜合行政執法改革試點。改革的主要內容:
    一是組建交通運輸綜合行政執法機構。組建統一的交通運輸綜合行政執法機構或按照公路執法、水路執法分別組建綜合行政執法機構。
    二是整合交通運輸行政執法職能。按照決策職能和執行職能適當分開,管理職能和處罰職能適當分離的原則,合理劃分交通運輸主管部門、交通運輸管理機構與交通運輸綜合行政執法機構的職責權限,整合交通執法權,將行政檢查權、行政強制權、行政處罰權等統一劃歸新組建的交通運輸綜合行政執法機構。
    三是明確交通運輸綜合行政執法機構性質。各試點單位要在地方政府領導下,結合事業單位分類改革,努力將交通運輸綜合行政執法機構納入當地行政執法序列,原則上使用公務員編制或者行政執法專項編制。
    四是完善交通運輸綜合執法經費財政保障機制。執法人員的工資福利、執法工作經費、執法裝備建設經費、執法隊伍管理經費全額納入同級財政預算。
    五是做好執法人員招錄工作。行政執法人員主要從現有交通運輸行政執法人員中選用,也可以適當向社會公開招錄。內部選用、公開招錄交通運輸行政執法人員都要進行專門的錄用考試。
    六是建立和完善交通運輸綜合執法協調機制。
    七是搞好“三基三化”建設。
    第三階段:2017年關于地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點改革工作。
    2017年9月4日,中央編辦、交通運輸部《關于地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點有關問題的意見》(中央編辦發〔2017〕193號),對各地交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革試點提出指導意見。
    一是改革試點地區交通運輸行業所有承擔行政職能的事業單位都要納入改革實施范圍。要將事業單位承擔的路政管理、道路運輸管理、港航海事管理等職能中有關行政許可、行政裁決等行政職權,劃歸交通運輸主管部門。
    二是剝離行政職能后保留的公益服務職能,要實行優化組合,綜合設置相應機構,確保交通運輸主管部門所屬事業單位數量有所減少。
    3.認識交通運輸綜合執法改革的精神實質。人民有所呼,改革就要有所應。行政執法是我們服務人民群眾的一個重要窗口,是與人民群眾聯系的橋梁和紐帶?!吨笇б庖姟诽岢龈母锏氖椫饕蝿?,每一項都是任務艱巨。
    《指導意見》提出省、自治區行政主管部門原則上不設執法隊伍,現有事業性質執法隊伍要逐步清理消化。法律法規明確由省級承擔的執法職責,可結合部門“三定”規定明確由省級主管部門內設機構承擔,并以主管部門名義對外開展執法檢查活動。
    《指導意見》提出交通運輸綜合行政執法改革就是將7個執法門類的執法職責整合起來,組建交通運輸綜合行政執法隊伍,相對集中行使執法職能,解決好執法力量分散的問題,實現一個領域一支隊伍統一執法。所謂分散在交通運輸系統的7個執法門類工作,多支執法隊伍,綜合成一支執法隊伍。
    《指導意見》提出交通運輸綜合執法應堅持全面依法行政。依法履行職權,完善執法程序,規范執法行為,做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督,落實執法貴任,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究。
    《指導意見》提出四個方面的執法保障。經費保障要求地方黨委和政府要根據財政事權與支出責任相匹配的原則,將交通運輸綜合行政執法經費納入同級財政預算。裝備保障要求統一執法制式服裝和標志,以及執法執勤用車(船艇)配備,按中央統一規定執行??萍急U弦蠹涌靾谭ㄐ畔⒒ㄔO,大力推進非現場執法和信息化移動執法,強化執法信息共享。職業保障要求依法參加社會保險、落實撫恤等政策,提高執法風險保障水平。
    《指導意見》提出深化綜合行政執法改革,總體由地方負主體責任,因為隊伍總體上在地方。中央有關部門主要是制定指導意見,統一規范要求。省級黨委要結合實際統籌研究制定交通運輸綜合行政執法改革的實施意見,將交通運輸綜合行政執法改革納入地方機構改革統籌安排,全面貫徹“先立后破、不立不破”原則,抓好貫徹落實和組織實施。


    《指導意見》明確提出還需要哪些政策?
    1.還需要明確改革配套政策。交通運輸部要加強對地方推進改革的指導,會同中央編辦、司法部、財政部、人力資源社會保障部等部門及時研究解決各地改革過程中的共性問題,中央和國家機關有關部門要加強支持配合,明確改革配套政策,支持地方推進改革工作。
    2.還需要明確交通運輸綜合行政執法隊伍性質政策。地方黨委和政府要在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上,按照“編隨事走、人隨編走”原則有序整合交通運輸綜合行政執法隊伍,鎖定編制底數。交通運輸綜合行政執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,待中央統一明確政策后,逐步加以規范。
    3.還需要明確執法制式服裝和標志,執法執勤用車(船艇)配備政策。有關統一執法制式服裝和標志,以及執法執勤用車(船艇)配備,按中央統一規定執行。

    回頭看
    綜合行政執法體制,脫胎于“相對集中行政處罰權”。
    相對集中行政處罰權的法律依據,是《行政處罰法》第十六條:“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權,但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。
    “綜合行政執法”的基本含義,相信大家都不陌生,已經比較熟悉,就是將分散的行政執法權集中到一個綜合執法的部門或機構行使。
    然而“交通綜合執法”不應只是單單的將7個門類執法整合在一起執法,更多的是科學界定執法職能,全面梳理、規范和精簡執法事項,推動行政執法隊伍的綜合設置,相對集中行政處罰權,大幅減少執法隊伍種類,合理配置執法力量。


    各省市區應該及時開展回頭看,認真查驗和分析改革的成效。

    1. 是否按照《指導意見》開展改革工作。
    2. 是否按照《指導意見》的要求,完成各項改革任務。
    3. 各級交通運輸部門,應及時商請編辦、司法、財政、人力資源等部門對現階段交通運輸綜合行政執法工作存在問題進行分析,提出問題的解決具體方法。
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