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    傾心打造暖心工程 ——江西城鎮老舊小區改造工作側記

    發表日期:2020-12-23 14:17:23,人氣:372 次瀏覽,分類:地方動態

    江西省將老舊小區改造納入保障性安居工程,切實解決老舊小區建筑物和配套設施破損老化、市政設施不完善、環境臟亂差、管理機制不健全等問題,實現改造后小區道路平整、配套完善、干凈整潔、安全有序、管理規范、和諧宜居,居民獲得感、幸福感、安全感大大提升。

    出臺政策 狠抓工作落實

    12月初,江西省人民政府出臺《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》,加快推進老舊小區改造工作。

    據了解,自2019年以來,經省政府同意,江西省住房和城鄉建設廳先后出臺《關于推進全省城鎮老舊小區改造工作的指導意見》《江西省城市既有住宅加裝電梯指導意見》,制定《江西省城鎮老舊小區改造工作技術導則(試行)》《城鎮老舊小區改造專項規劃(2021~2025)編制大綱(試行)》,為各地科學實施老舊小區改造提供技術支持和規劃指導。

    江西省住房和城鄉建設廳主要負責人多次對老舊小區改造工作進行實地調研和專題研究。建立月調度、季通報、末位約談的工作推進機制,2019年12月和今年9月先后兩次對工作進展滯后的市、縣進行約談。同時,強化督促指導,加快推進各地老舊小區改造項目建設,及時發現和總結好經驗、好做法。廣泛宣傳發動,印發老舊小區改造政策信息簡報,利用網站、微信公眾號等宣傳典型案例,加強與媒體合作,營造良好社會氛圍。

    聚焦短板 提升功能品質

    優環境、補短板。江西省住房和城鄉建設廳將環境整治和基礎設施改造作為老舊小區改造的重要內容,拆圍擋、清違建、治臟亂、優環境,解決了居民多年來想解決而未解決的“頑疾”;以問題為導向,推進管網改造、線路整治、道路硬化等,改造提升市政配套基礎設施,著力補齊功能短板,實現改造后的小區路平、燈亮、水通、草綠。

    九江市潯陽區湖濱小區充分發揮群策群力作用,動員居民主動配合拆違,累計拆除違建330余處,補齊水、電、路、氣、安防等設施短板,群眾生活環境、居住體驗顯著改善。南昌市鐵路小區把環境整治作為改造重點,全面拆除違建,拓寬居住空間,并實施雨污分流等改造,居住區面貌發生巨大變化,獲得居民一致好評。

    強功能、提品質。江西省住房和城鄉建設廳指導各地整合利用周邊小區空地、閑置房屋、歷史文化街區、優勢產業等資源,合理拓展老舊小區改造項目實施范圍。結合城市功能與品質提升、城市更新等工作,實現片區服務設施、公共空間共建共享,打造“15分鐘生活圈”。

    南昌市青云譜區洪園社區以“1﹢5﹢X”的社區鄰里中心建設為目標,根據居民需求,利用可改造空間,多點分布,配套建設社區養老中心、社區衛生站、鄰里生鮮便利站、文化活動中心及其他活動空間,進一步完善養老、商業等服務設施。贛州市章貢區贛紡小區將改造與周邊產業發展相結合,變身網紅“打卡點”。

    多措并舉 破解資金難題

    江西省推行“爭取中央補一些、地方財政配一些、鼓勵單位投一些、引導群眾出一些、依托市場融一些”模式,指導各地積極探索資金籌措機制,進一步拓寬投資渠道,破解老舊小區改造資金難題。

    爭取中央財政補助支持。江西省住房和城鄉建設廳會同省發展和改革委員會、省財政廳爭取中央補助資金95.87億元,有力支持各地順利實施老舊小區改造。

    爭取金融機構貸款支持。今年9月,江西省住房和城鄉建設廳與國家開發銀行江西省分行簽署開發性金融支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議并召開融資工作對接會?!笆奈濉逼陂g,國家開發銀行將提供300億元信貸資金支持江西省城鎮老舊小區改造。

    支持發行地方政府專項債。2020年,江西省共發行專項債15.7億元。南昌縣等8個縣區上半年發行全省第一批地方政府專項債6.8億元,樂平市等11個縣(市、區)8月發行第二批地方政府專項債8.9億元。

    協調專營單位參與改造。上饒市出臺《關于鼓勵專營單位投資老舊小區管網管線改造提升的意見》,用以獎代補的方式鼓勵專營單位出資參與老舊小區改造,明確改造后設施產權歸投資單位所有,由其負責后續運營和維修改造。

    規范管理 探索長效機制

    江西省積極構建社區居委會、業主委員會、物業服務企業等多方主體參與的老舊小區管理機制。引導改造后的老舊小區成立業主大會、業主委員會或業主自治小組,推動老舊小區物業管理服務社會化。

    創新管理模式。新余市渝水區采用“EPC﹢O&M”(總承包﹢運行和維修)模式,由渝水區投資控股集團有限公司與中標單位合資成立物業管理公司,負責小區運營維護和管理。根據年度考核結果,將小區維護保障和補貼資金以10年分期方式支付給物業管理公司,保障物業服務水平,實現長效化管理。

    推動國企參與。景德鎮市昌江區推動國企與專業企業合資組建物業服務公司,承擔改造后老舊小區物業管理服務工作。

    探索社區公共服務。南昌市鐵路二村小區成立社會非營利性組織“社區公共服務中心”,為小區提供公共保潔、安全秩序維護、停車管理、公共設施維護、綠化養護等基本公共服務。

    以民為本 激發群眾熱情

    以“美好環境和幸福生活共同締造”理念為指導,江西省老舊小區改造遵循“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”,改造前充分聽取民意,改造中發動群眾參與,改造后效果由群眾評價,充分調動居民參與老舊小區改造的積極性和主動性。

    采取線上線下征求意見、召開板凳會議、組建臨時黨支部等方式,發動群眾積極參與老舊小區改造。南昌市西湖區將參與式決策引入老舊小區改造,通過“幸福微實事”實現老舊小區改造工作民議、民決、民評,充分激發群眾參與熱情。改造前組織社區工作人員上門收集群眾意見,匯總成冊,向工程設計方反饋。針對改造方案,組織居民投票“PK”,哪個改造項目支持率高,就將哪個納入優先改造范圍。改造完工后將財政支出向社會公開,確保將老舊小區改造打造為民心工程、暖心工程。

    2019~2020年,江西省納入中央財政補助支持計劃的老舊小區共2192個、涉及居民59.8萬戶,其中2020年計劃改造小區1506個、33.1萬戶。截至11月底,1506個老舊小區改造已全部開工。

    據相關負責人介紹,按照住房和城鄉建設部統一部署,江西省今年組織完成全省城鎮老舊小區調查摸底。經統計,全省共有建成于2005年年底前的老舊小區8087個、160萬戶,樓棟9.71萬棟、建筑面積1.57億平方米,其中建成于2000年年底前的老舊小區6055個、108.66萬戶,樓棟6.63萬棟、建筑面積9928萬平方米。至“十四五”期末,江西省城鎮老舊小區改造將惠及居民近700萬人。

    摘自 《中國建設報》 2020.12.22 王紀洪

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