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    廣州版“評定分離”操作指引發布

    發表日期:2020-12-23 14:18:46,人氣:309 次瀏覽,分類:地方動態

    近日,廣州市住房和城鄉建設局發布《關于探索房屋建筑工程招標項目“評定分離”有關操作的指引(試行)》(以下簡稱《指引》),《指引》緊扣招標投標法中關于評標和定標的相關規定,在借鑒其他省、市和吸取廣州“評定分離”試點項目經驗基礎上,以“規范、科學、透明、可追溯”為價值導向,供招標人在“評定分離”時參考使用。

    一是以規范的程序為載體,促進招投標過程公平公正。指引列明了評標、定標、公示、招標人內部決策等程序,要求招標人將評標辦法、定標辦法、定標委員會的組建等納入“三重一大”決策機制和廉潔評估范圍并向本級或上級紀檢監察部門報備。為規范定標環節的操作,指引不僅從定標委員會的組建、定標前的準備工作等方面進行了細化規定,還根據不同類型招標項目的具體特點,推薦了6類定標因素,規范招標人的定標決策。同時為實現定標決策程序脈絡清晰,指引明確中標人的確定方式可以是“記名投票+撰寫評語”或評分,不鼓勵采用隨機抽取或集體議事方式確定中標人。

    二是以科學的評標定標規則為導向,促進招投標高質量競爭。指引招標人科學制定“評定分離”方案,在評標階段引入“通過制”和“有限數量制”兩種方式,并對審查標準進行了規定,強化評標階段對技術方案的分析、對報價合理性的評審以及對風險的判斷。為壓縮“合圍優勢”,排擠圍標串標空間,指引明確不鼓勵設置評標參考價,將投標報價是否貼近評標參考價作為判斷投標報價合理性的依據。在定標階段,為更好引導招標人對投標報價進行科學評審,指引提出“市場預期價格”的概念,招標人可將此作為分析報價合理性的依據,也可據此啟動澄清或答辯環節。指引同時明確了定標因素的設置規則,針對施工和材料設備采購項目,必須對價格因素進行考量,在此基礎上可以增加方案、答辯、團隊、材料設備性能等因素,引導招標人選擇產品或服務全壽命周期內成本和質量的最優組合,促進高質量競爭。

    三是以公開促“透明”,實現“陽光交易”。指引明確定標辦法隨招標文件同時公開,在評標委員會推薦合格的中標候選人后和招標人完成定標后都需進行公示,定標后公示內容必須包含定標時間、所有合格的中標候選人的評分結果或票數及理由等。通過信息公開降低信息不對稱程度,將評標定標全過程置于公眾監督之下,強化市場主體和社會等外部監督,有效規范責任主體的行為,實現“陽光交易”。

    四是以“可追溯”為監管抓手,促進相關主體依法履責。指引要求對定標前期準備工作、定標工作等同步錄音、錄像,并將錄音、錄像隨定標資料一并保存,建立全過程“留痕”機制。規定招標人應在項目實施過程中對中標人的履約情況跟蹤核查,評估招標效果。另外,行政監督部門可采用隨機抽查和定向檢查相結合的方式對其監管的招標項目是否存在違法、違規問題進行核查,使招標人對中標結果“終身負責”。

    摘自 《廣東建設報》 2020.12.21 建訊

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