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    浙江推進工程建設領域保證金制度改革側記

    發表日期:2021-02-01 20:07:44,人氣:264 次瀏覽,分類:地方動態

    浙江省是建筑大省,建筑業是全省國民經濟的支柱性產業、地方財政的重要來源、富民安民的基礎性產業之一。為全面貫徹落實中央“六穩”“六?!焙褪∥胺€企業防風險”工作總體部署,浙江省住房和城鄉建設廳等11個部門聯合出臺《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》,建立“信用﹢保函”機制,采取“替”“降”“免”“?!薄肮堋钡却胧?,在全國率先實施工程建設保證金制度的全面系統改革。自2020年以來,已為企業直接降本減負和釋放現金1903億元,大幅減輕企業負擔,有效激發了企業活力。浙江省的做法獲得住房和城鄉建設部充分肯定,并在全國進行推廣。

    強化保函替代,降低企業成本

    全面推行工程保函。浙江省住房和城鄉建設廳明確,2020年6月30日后招標的政府投資項目的投標保證金、履約保證金和工程質量保證金全面推行保函替代現金保證金,農民工工資保證金全面實施保函。同時,鼓勵其他投資項目大力提高保函替代率,并支持之前已經以現金繳納的保證金用保函替換。2020年通過保函釋放企業現金1519億元,為企業減負33億元。

    大幅降低保證金額度。浙江省住房和城鄉建設廳提出,2020年6月30日后招標的政府投資項目履約保證金從最高不超過中標合同金額的5%降至2%,工程質量保證金從最高不超過工程價款結算總額的2.5%降至1.5%,投標保證金從最高不超過80萬元降至50萬元。

    精準破解改革堵點。浙江省住房和城鄉建設廳牽頭建立部門分工協作機制,充分發揮監管合力,大力破解改革堵點和難點。在招投標環節中全面落實改革要求,將招標文件和工程合同排斥工程保函的行為視為限制、排斥潛在投標人和訂立背離合同實質性內容協議,由相關部門依法查處。同時,加大數字賦能推廣電子保函,有效提升保函便利度。56個市、縣(市、區)推行投標保證金電子保函,省重點工程電子保函系統已上線運行。浙江省住房和城鄉建設廳、銀保監局還依托建筑市場監管平臺和金融綜合服務平臺,開發保證金整治、工程擔保等信息系統,全面推動保函數字化應用。

    創新保障機制,盤活企業現金

    建立人工費用靈活分賬機制。通過改革,浙江省住房和城鄉建設廳在工程進度款支付中,設立農民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準比例,并規定在滿足按月足額支付農民工工資的前提下,建設單位和承包單位可根據基準比例浮動約定,從源頭上減少企業資金沉淀。如房屋建筑工程的分賬基準比例從25%降至20%,道路工程降至8%。

    建立專戶資金有序釋放機制。為破解工資專用賬戶資金大量結余而無法盤活的痛點,創新推行“零余額”賬戶。在能足額支付農民工工資的前提下,工資專用賬戶自有資金結余較多的,由建設單位和承包單位協商一致,經行業主管部門備案后,可在下一期及后期支付工程進度款時,適當降低人工費用分賬比例。如杭州市城鄉建設委員會、杭州市人力資源和社會保障局指導蕭山機場三期項目提前解凍資金7.57億元。

    建立工資支付托底保障機制。鼓勵金融機構推出保障農民工工資支付的專項貸款產品,在工程項目出現短期人工費用缺口時,銀行可臨時啟用專項貸款先行支付工資;人工費用到賬后,銀行可按原貸款金額從專戶中劃轉還款。中國建設銀行浙江省分行還推出“民工惠”業務,保障工資按時足額支付,支持建筑業企業緩解現金流壓力,已累計為民營建筑業企業發放工資款11億元,服務農民工10萬人次。湖州市引入保險建立工資支付統保機制,由財政出資50萬元購買1000萬元應急保險,為免繳農民工工資保證金的建筑業企業建立市級統保制度,保障農民工欠薪應急處理。

    強化信用獎懲,實行差異管理

    信用與投標保證金結合。浙江省住房和城鄉建設廳進一步強化信用激勵機制,對信用評價最高等級企業免繳政府投資項目投標保證金,并支持地方加大改革力度,對信用良好企業全面免繳投標保證金。

    信用與工資保證金結合。對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續兩年未因欠薪被立案且未納入嚴重失信名單的企業,免繳農民工工資保證金,并返還原先已繳納的保證金;對根治欠薪制度落實不到位或者因欠薪被立案的企業,提高工資保證金繳納金額,最高達到3倍。2020年全省已免繳農民工工資保證金22.9億元。

    信用與市場準入結合。對處于不良信用信息發布期的企業限制參與政府投資項目投標,將處于嚴重失信名單發布期限的企業作為重點監管對象,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面予以限制。

    改革支付方式,破解結算難題

    實行施工過程結算。浙江省住房和城鄉建設廳以政府投資項目為重點,大力推行施工過程結算,把工程竣工結算分解到樁基、地下室、地上主體結構和裝飾裝修等施工節點,分段及時結算,強化工程項目投資控制、建設管理、爭議解決,著力破解工程結算難題。

    提高工程款支付比例。改變工程進度款支付不足和變相由企業墊資施工的頑疾,將政府投資項目工程進度款支付比例由以往的60~70%提高到80%以上。同時,規定建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由,不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據,保障工程款及時回收和項目推進。

    落實工程款支付擔保。全面落實《保障農民工工資支付條例》,明確建設單位要求工程承包單位提供履約擔保的,應當同時對等提供工程款支付擔保,并納入建筑市場執法檢查內容,強化工程款支付的風險防控。

    摘自 《中國建設報》 2021.01.29 鄭經友 呂倩倩

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